刘尚希：以财政风险对冲公共风险

　　中国新闻周刊记者/贺斌

　　发于2020.6.01总第949期《中国新闻周刊》

　　政府工作报告对今年的宏观政策作了部署和安排，在财政政策方面，财政赤字规模达到3.76万亿元，新增1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债、安排地方政府专项债券3.75万亿元，同时减税降费预期规模达到2.5万亿元。

 

　　“今年在财政收入预算下降的情况下，政府债券融资和进一步减税降费，国家预算扩张总量达到14万亿元，无论其规模，还是力度，都是史无前例的。”5月24日，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《中国新闻周刊》专访时认为，不能分散地看各项支出，而是要整合起来看，只有这样，“积极有为”才能更充分地体现。

　　扩张总量超14万亿元

　　中国新闻周刊：在你看来，今年政府工作报告最大的亮点是什么？

　　刘尚希：我认为，最大的亮点是今年的政府工作报告中，没有设立具体的经济增长指标。但这并非说没有这个目标，其实从赤字率就能推算出经济名义增长率是5.4%。实际上，现在的经济增长目标已内置到就业的目标当中，如果就业的目标实现了，增长的目标自然也就实现了。当然，实际的增长率到不了5.4%，还要扣除GDP平减指数，实际GDP增长率大概是2%。

　　这次政策实施方式上的重大变化，有可能成为今后的一种常态。尤其是转向高质量发展以后，这个调整能够进一步摆脱围绕经济增速来做文章的惯性，真正转向围绕高质量发展来做文章。

　　但这不等于不要经济增长速度，而是要通过追求高质量的发展来实现一定的经济增长速度。政策的实施机制发生了变化，在政策目标的设置上也做了相应的调整，对地方政府行为的影响相当大，我觉得这是政府工作报告的一大亮点，也是与时俱进的表现。

　　中国新闻周刊：在政府工作报告中，如何体现“积极的财政政策要更加积极有为”这一政策基调？

　　刘尚希：要理解“积极有为”，可能看政府工作报告的数据，看得还不是很清楚，还要结合预算报告来看。

　　第一，体现在今年的预算安排上，收入是负增长，支出是正增长，实际上收和支的差额达到6.76万亿元的规模。这是一种不同寻常的预算安排，在收入负增长的情况下，保持一定的政策力度，实际上是财政政策积极有为的一个重要标志和表现。

　　第二，减税降费的规模预期为2.5万亿元，超过了去年的2万亿元预期规模和2.36万亿元的实际规模，达到历史新高，力度相当大。

　　第三，扩张的资金总量达到14万亿元，其中，政府收支差额6.76万亿元(靠债券、调入资金弥补)、抗疫特别国债1万亿元、地方专项债3.75万亿元；减税降费2.5万亿元，属于税式支出，也是真金白银。全部相加，2020年财政从收支两侧对冲风险的资金总盘子达到14.01万亿元，力度和规模都是空前的。之前，若不作分析，可能大家都是零散去看，难以形成整体概念和印象，其实应该整合起来看，充分体现出“积极有为”。

　　第四，财政支出结构做了较大调整，中央的本级支出是负增长，这样的安排也是史无前例的，而新增的1万亿元赤字和1万亿元抗疫特别国债都是以特殊转移支付的方式直达市县，增加市县的财政能力，也能对冲疫情冲击带来的负面影响。

　　中国新闻周刊：2万亿元通过特殊转移支付的方式直达市县，在基层财力紧张的情况下，如何保证这笔资金使用到位？

　　刘尚希：这就涉及地方财政体制的问题，应该要建立辖区财政责任制度。如果没有辖区财政责任的话，那么中央直达市县的资金也很难真正去解决问题。中央对市县的直达转移支付和省对市县的转移支付，必须要结合起来，否则，可能是一边中央下沉财力，另一边出现省级财政上收，或者该给的不给了，那就两相抵消了。

　　那么财政的辖区责任体现在哪里呢？现行财政体制的重心都是落在本级财政上，省级财政管省本级，市管市本级，县管县本级，从辖区责任来讲，不能只管本级财政，还要管辖区之内的下一级财政过得怎么样，形成层层辖区责任，比如说省财政在省域范围内有辖区责任，市财政对市域范围内各个区、县的财政状况，横向的、纵向的财政平衡也有辖区责任，县财政对乡镇自然也应该有辖区责任。

　　如果说每一级都有辖区责任的话，就跟俄罗斯套娃一样，大的套小的，一层层套好了，责任就到位了。这样中央转移下去的财力，在这种辖区财政责任的基础之上，就能真正的落实到位。